教育部印發《中小學生課外讀物進校園管理辦法》文件及介紹

《中小學生課外讀物進校園管理辦法》介紹

近日，教育部印發了《中小學生課外讀物進校園管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。

一、出臺《管理辦法》的背景和意義

一是培育有理想有本領有擔當的時代新人，需要堅持全員全過程全方位育人。課外讀物作為育人的重要載體之一，在增長學生科學知識、開闊視野、增強綜合素質等方面發揮重要作用，但目前市場上的課外讀物魚目混珠、良莠不齊，個別質量低劣，存在思想性、科學性、適宜性等問題的課外讀物流入校園，擾亂了正常的教學秩序，破壞了良好的育人環境。因此，需要圍繞立德樹人根本任務，建立中小學生課外讀物進校園的“防火墻”，明確標準要求，規范課外讀物進校園程序，防止問題讀物進入校園(含幼兒園)，確保進校園課外讀物的質量。

二是加強課程教材及相關資源建設與管理是推進教育現代化、提升教育質量的重要支撐。課外讀物是重要的教育資源之一，加強讀物進校園管理，有利于讀物與課程教材形成育人合力。目前，我國還沒有出臺明確的課外讀物進校園管理規定，需要建立健全相關制度，確保進校園課外讀物質量，豐富拓展教育資源。

三是育人方式直接影響人才培養質量，深化課程改革必須豐富和更新育人方式。課外閱讀是學生自主學習的重要方式之一，改進課外閱讀內容與方法，有助于促進學生自我發展、健康成長。目前，學生課外閱讀還存在功利化、應試化傾向，學生閱讀內在興趣不高，需要學校建立相應的促進閱讀活動機制，激發學生閱讀熱情，培養閱讀習慣，發揮課外閱讀啟智潤心的功能，確保學生課外閱讀有質有量，為學生成長奠基。

二、研制《管理辦法》的基本考慮

《管理辦法》的出臺，既要治理以往課外讀物進校園過程中產生的亂相，又要鼓勵優質讀物進校園，營造學校良好的閱讀氛圍，達到良法善治的目標。主要有以下三個方面的考慮。

一是立規矩。圍繞進校園課外讀物存在的問題，明確進校園課外讀物的范圍、原則、推薦程序及要求，并列出正面和負面清單進行規范引導;明確課外讀物購買原則、監督檢查機制和追責處理紀律要求。

二是劃邊界。圍繞進校園課外讀物管理職責和推薦主體問題，明確國家、地方和學校分別承擔的工作職責，將進校園課外讀物的推薦權賦予學校，將其他渠道進校園課外讀物的管理責任壓實到學校。

三是促發展。圍繞怎樣用好進校園課外讀物的問題，大力倡導學生愛讀書讀好書善讀書的閱讀導向，推動書香校園建設，營造家校協同育人的良好氛圍，建立閱讀激勵機制，充分發揮課外讀物幫助學生開闊視野、陶冶情操、增長知識、啟迪智慧、塑造良好品質和健康人格等方面的積極作用。

三、《管理辦法》的主要內容

《管理辦法》主要包括六個方面內容。

一是目的和范圍。明確了《管理辦法》制定的目的意義，界定了進校園課外讀物的范圍是除教材和教輔之外的、進入校園供中小學生閱讀的正式出版物(含數字出版產品)。

二是管理職責。明確國家、地方和學校在課外讀物進校園中的管理職責及其管理邊界，解決權責不清的問題。國家教育行政部門負責制定課外讀物進校園有關政策、推薦標準與要求，省級教育行政部門負責課外讀物進校園工作的全面指導與管理，地市、縣級教育行政部門負責進校園的監督檢查，中小學校負責推薦和管理工作。

三是質量要求。明確堅持方向性、全面性、適宜性、多樣性和適度性的推薦原則，要求符合主題鮮明、內容積極、可讀性強和啟智增慧的推薦標準，列出不得推薦或選用為中小學生課外讀物的12條負面清單。

四是推薦主體、程序和導向。明確了進校園課外讀物推薦主體和可選擇的推薦目錄范圍，確定了推薦的“初選—審議—確認—備案”程序。同時，為防止《管理辦法》落實過程中管得過多過死，出現因噎廢食的傾向，建立激勵機制，大力倡導課外讀物進校園的積極導向。另外，考慮到欠發達地區規模較小學校的特殊性，明確可由上級教育部門負責推薦。

五是購買原則和其他渠道管理。明確課外讀物堅持自愿購買原則，規范校園內銷售課外讀物行為，對校園書店經營管理提出要求，強調對受捐贈讀物的審核把關。

六是監督檢查和追責處理。明確了學校對學生攜帶進校園讀物的監督管理，夯實各級教育行政部門的監督檢查職責要求。列出追責處理清單，防止出現利益輸送，防范讀物推薦廉政風險。